冷热水管道法规解释

冷热水管道行业受到严格监管，如果考虑到有缺陷或偷工减料的冷热水管道工程可能对社会造成的不利影响，这就完全合情合理了。不过，要在监管的思维游戏中游刃有余并非易事。贾斯汀-菲利克斯（Justin Felix）为我们描绘了一幅更清晰的系统运作图景。

正如您在本期第 26 页所读到的，在五月下旬举行的 2016 年冷热水管道供应论坛上，我们汇聚了冷热水管道供应行业最优秀、最聪明的人才，聆听、学习并向冷热水管道行业的主要监管机构提问。

在当天和会后与代表们的交谈中，大多数业内人士似乎都对该行业的运作方式有了一个大致的了解，但充其量也只有极少数人完全理解监管机构的立法和权力（或在某些情况下缺乏权力）。

至于一些第一次参加活动的人，如果他们想更多地了解澳大利亚冷热水管道供应系统是如何运作的，肯定会有一些人眼花缭乱。

对于我们的大多数读者--每天都在现场工作的安装人员来说，为了让你们了解所有这些东西，为了你们的事业和家庭，你们需要了解这些东西，因此我们不遗余力地为你们澄清所有的胡言乱语。

当《冷热水管道连接》出版人杰夫-帕切尔（Jeff Patchell）和我回到办公室时，我们一致认为需要整理一些东西，让大家更好地了解产品和安装标准、规范和安装指南之间复杂的相互关系。

我们要感谢约翰-麦克布赖德，他是政府和行业在这些方面的长期专家和顾问，在我们整理这些信息时给予了极大的帮助。

不过，在深入探讨细节问题之前，我们不妨先来了解一下这个复杂的法规体系是如何走到今天这一步的。

一段历史

在过去 25 年左右的时间里，冷热水管道行业一直在从一个可以说是 "受保护物种 "的行业转型。在现实中，冷热水管道工几乎不对自己的工作负责，因为他们在任何安装过程中都要接受多次检查。

除少数地区外，这种日子一去不复返了。为了跟踪该行业目前的运行状况，大多数州的监管机构（以保护消费者为己任）都会对一小部分工作进行审核，以形成对该行业运行状况的看法。

从供应商的角度来看，如果追溯到 25-30 年前，许多用于供水的冷热水管道产品都是单独手工盖章审批的（是的，你没有看错）。

杰夫讲述了这样一个故事：他亲眼目睹墨尔本大都会水务局（MMBW）的员工使用金属认证印章和锤子在黄铜水龙头的颈部刻上 MMBW 的印记。制造商必须向墨尔本大都会水务局支付费用，让这些 "质量检查员 "每周来工厂检查几次。其他州也有类似的要求，因此效率低下是普遍现象，以今天的生产工艺来看也是相当惊人的。

WaterMark 计划推出后，供应商开始对自己的产品质量负责，尽管有各种澳大利亚标准中描述的产品规格和独立第三方（如 IAPMO、SAI Global 和其他产品认证评估组织）的强制性第三方检查提供支持。

随着事态的发展，政府在整个行业建立了一个不断扩大的合规系统。然而，正如我们所经历的那样，水务当局和州监管机构并不喜欢放弃他们在地方上的决策权，因此我们在地方上的工作变得更加复杂。感谢上帝，我们没有美国那么多的州。

历史课就讲到这里；我们只是认为有必要介绍一些事情的来龙去脉。

监管框架

上图清晰地展示了美国冷热水管道法规的指挥系统。

处于指挥链顶端的是州或地区政府，它们拥有自己的权力议会。一般来说，执行冷热水管道法规的最高权力通常来自于该州或地区议会的一项法案--在维多利亚州，更具体地说，它是 1993 年《建筑法》的一部分，冷热水管道和建筑法规就源于该法案。建筑法》将监管权赋予或转移给监管机构，然后由监管机构将所要求的标准制定成法律。

冷热水管道管理条例》和《建筑管理条例》由《国家协调委员会》第 1 卷至第 3 卷推动，正是在这里，从属技术和功能要求的细节被纳入了所有 "如何操作 "的从属管理条例中。

澳大利亚政府委员会（COAG）的成立是为了解决行业内的不统一问题，澳大利亚建筑规范委员会（ABCB）不是监管机构；他们是澳大利亚建筑规范委员会的成员。

NCC 第一至三卷

NCC 是澳大利亚政府委员会的一项倡议，旨在将所有现场建筑和冷热水管道要求纳入单一规范。NCC 为澳大利亚各地建筑物的设计、施工和性能设定了最低要求。

NCC 2016》及该规范的所有存档版本均可在澳大利亚建筑委员会的网站上下载：www.abcb.gov.au/Resources/NCC。

NCC 2016》第三卷是一套统一的技术规定，适用于澳大利亚各地给排水系统的设计和安装。

第三卷涉及所有等级建筑物的给排水要求。

WaterMark 认证计划

WaterMark认证计划（WaterMark）是一项针对给排水材料和产品的强制性认证计划，旨在确保这些材料和产品适用于给排水设施并获得适当授权。

ABCB 将 WaterMark 作为一项国家计划进行管理和实施。

国家认证委员会》第三卷要求某些给排水材料和产品必须经过认证和授权，方可用于给排水设施。这些材料和产品通过 WaterMark 认证和授权使用。然后，各州和地区监管机构有责任确保在冷热水管道安装中使用经批准的产品。这种控制通常是在安装点进行的。有关 WaterMark 认证计划的更多信息，请访问：www.abcb.gov.au/Product-Certification/WaterMarkCertification-Scheme。

用水效率标签和标准（WELS）计划

WELS 是澳大利亚的用水效率标签计划，要求某些产品按照 2005 年《国家用水效率标签和标准法案》规定的标准进行注册并贴上用水效率标签。

WELS 监管机构负责监督和执行 WELS 计划，并致力于确保 WELS 计划的完整性和可信度。WELS 团队隶属于环境部环境质量司。

虽然 WELS 计划得到了各州和地区立法的支持，但大部分遵守和执行工作都是根据联邦立法进行的。

联邦立法规定，从事跨州或地区交易或参与 WELS 产品进出口的公司和实体（包括 eBay 和类似的交易网站）必须履行相关义务。

2012 年 7 月 23 日，《2005 年水效率标签和标准法案》（澳大利亚联邦）（WELS 法案）中新的合规条款开始生效。

其中包括新的民事处罚和刑事犯罪，以及一系列针对违规行为的新执法方案。

迄今为止，WELS 计划的合规和执法活动主要集中在对行业进行教育，使其了解《2005 年水效率标签和标准法案》（WELS 法案）规定的法律义务。

如今，调查人员正在澳大利亚各地开展合规活动，对违反《水效率标签和标准法案》的行为进行评估，并采取适当行动。如需了解更多有关 WELS 的信息，请访问：www.waterrating.gov.au。

标准工作方式

澳大利亚标准局是澳大利亚最高级别的非政府、非营利性标准组织。其专长和主要职责是制定和采用澳大利亚的标准。它还为澳大利亚参与国际标准制定提供便利。它并不对这些标准的遵守情况进行强制执行、监管或认证。

澳大利亚标准局主要通过召集有关各方和利益相关者，成立技术委员会或管理制定安装标准的程序。通过协商一致的程序，这些委员会为澳大利亚的净利益制定标准。该系统目前正在审查中。重要的是要明白，标准并不是一成不变的。

具体有两类：

安装规范（水管工）： 5 部分

2003 给排水： 供水服务

2003 给排水系统： 给排水：卫生给排水

2003 给排水 雨水排放

2003 给排水 暖水设施

2012 给水排水： 房屋安装 每个管道工都应该拥有并学习一本 AS/NZS 3500，因为如果他/她按照这个标准完成所有工作，那么他/她的工作就会达到标准。遗憾的是，由于售价高达 1200 澳元，许多人拒绝购买或无力购买。想想那些刚刚完成学徒培训的水管工，这可不是什么受欢迎的礼物，不是吗？这本身就是一个故事。

产品标准（针对制造商）

这些标准必须满足产品的适用性和耐用性的性能要求，这些要求必须在 WaterMark 计划中进行测试，并在以下方面做出规定vi

监管机构的作用

各州和地区的监管机构负责冷热水管道行业的整体监管，他们负责设定冷热水管道工的工作能力水平，制定一系列技术规范，作为冷热水管道安装的合规途径，并通过《澳大利亚冷热水管道规范》明确规定冷热水管道安装的最低性能要求。

所有这一切结合在一起，通过对全国建筑和冷热水管道从业人员的监管计划，为消费者提供了一定程度的保护，从而在澳大利亚建立了一个高效且具有竞争力的建筑和冷热水管道行业。

为确保消费者安全，各州和地区监管机构会对管道工的自我认证工作进行合规性审核，或对全国的管道工程进行检查。

与检查相比，审核制度的目的在于衡量该行业的运作和合规情况，如果不合规是一个问题，那么建议该行业提高自身的水平。

合规审核员对已提交合规证书的冷热水管道工程（各州情况不同）进行现场抽样审核。审核员的职责是确保冷热水管道工程符合所有相关的冷热水管道法律。

各州和地区的监管机构如下：

维多利亚州：维多利亚州建筑管理局

新南威尔士州：建筑专业委员会

南澳大利亚州：南澳大利亚州政府

塔斯马尼亚州 司法部

昆士兰州：住房和公共工程部

北部地区：建筑从业者委员会

西澳大利亚州 商业部

对冷热水管道行业的监管是自上而下的，目的是确保达到保护消费者所需的最低标准。这包括工作所需的最低能力要求、确保冷热水管道正常工作并达到性能要求的最低安装要求，以及关键的PCA WaterMark计划中确定的冷热水管道产品最低标准。

您不一定要喜欢这个系统，但我们向您保证，您个人对此无能为力。因此，我们鼓励您加入当地的 MPA、IOP 或 PPIG（如果您是供应商），因为这些组织将继续对您所在的行业施加游说影响。

否则，一个不受监管的行业将是一场灾难，不仅对消费者，对所有利益相关者都是如此。

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